Naar aanleiding van het besluit van de Vlaamse regering van 13 november 2015, in het raam van de overheveling vanaf 1 januari 2015 van personeelsleden van de federale overheid naar de Vlaamse overheid van de zesde staatshervorming, diende de ACOD een verzoek tot vernietiging in van dit besluit bij de Raad van State. Op 5 februari 2018 vernietigde de Raad van State een aantal artikelen uit dit besluit. Het gaat voornamelijk om de inschaling, de inschalingstabel en de opbouw van schaalanciënniteit bij herinschaling.

Noodgedwongen moest de Vlaamse regering een nieuw BVR (herstelbesluit) ontwerpen, rekening houdend met de arresten van de Raad van State. Na de eerste principiële goedkeuring door de Vlaamse regering van het ontwerpbesluit, werd dit de eerste maal geagendeerd op het sectorcomité XVIII van 21 januari 2019.
Gezien deze nieuwe inschalingsmethodiek ook gebruikt wordt voor de inschaling van de personeelsleden die per 1 januari 2019 overgeheveld werden in het kader van de zesde staatshervorming (vanuit de FOD FAMIFED, Spelen en Weddenschappen en het Rijksinstituut voor Ziekte- en Invaliditeitsverzekering), is dit afzonderlijke besluit van de Vlaamse regering gelijktijdig besproken.

Kritiek van de Raad van State

■1. De Raad van State verwerpt de gebruikte techniek van het in rekening brengen van de maaltijdcheques voor het bepalen van de best passende Vlaamse bezoldigingsschaal. De nieuwe inschalingstabel houdt dus niet langer rekening met het gebruteerd voordeel van 1540 euro van de maaltijdcheques en dit met terugwerkende kracht tot de datum van overdracht – 1 januari 2015.
Concreet betekent dit dat de nieuwe SH-weddeschalen een mix zijn van federale en Vlaamse bedragen (hoogste bedrag wordt weerhouden). Enkel indien de federale schaal over de volledige lijn hoger ligt dan de toegekende Vlaamse schaal, wordt de federale schaal overgenomen.

■2. De Raad van State stelt eveneens dat de personeelsleden van de federale overheidsdiensten Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en Leefmilieu en Mobiliteit en Vervoer die op datum van overheveling de specifieke forfaitaire vergoeding wegens reis- en verblijfkosten genoten, dit blijven behouden. Voorwaarde is dat ze dezelfde functie in hetzelfde werkveld blijven uitoefenen en dat deze regeling bij de federale overheid blijft bestaan.

Vlaamse regering is een slechte verliezer

De Vlaamse regering misbruikt het arrest van de Raad van State door te kiezen om – nu blijkt dat de Vlaamse overheid niet langer verplicht is aan alle personeelsleden een maaltijdcheque toe te kennen – alle overgehevelde personeelsleden van de zesde staatshervorming uit te sluiten van dit sociaal voordeel.
De Raad van State stelt echter nergens dat de maaltijdscheques niet mogen uitbetaald worden. De meerkosten van de herinschalingen wentelt de Vlaamse regering dus af op de kap van de overgehevelde personeelsleden en ze slaagt er nog in om een bijkomende jaarlijkse besparing van meer dan 1,1 miljoen euro door te voeren. Ook de overgehevelde personeelsleden die geen voordeel doen bij de herinschaling, verliezen het voordeel van de maaltijdcheques. Gemiddeld betekent dit maandelijks 124 euro verlies aan sociale voordelen.
Deze werkwijze wordt doorgetrokken in het nieuwe ontwerpbesluit voor de per 1 januari 2019 overgehevelde personeelsleden, behalve voor de personeelsleden van FAMIFED. In het eerste ontwerp behouden ze de eigen federale regeling van maaltijdcheques (6,60 euro nominale waarde, met een eigen bijdrage van 1,24 euro).

ACOD gaat niet akkoord

Gezien de impact van de beslissing om niet langer maaltijdcheques toe te kennen en de technische vragen die onbeantwoord bleven, werd beslist om op 11 februari 2019 een technische werkgroep samen te roepen. Aan de hand van de opgevraagde gegevens werden specifieke situaties besproken en berekeningen gemaakt, alsook de nodige verduidelijkingen geformuleerd.

SH-weddeschalen

Voor de inschalingen voor de personeelsleden die per 1 januari 2015 werden overgeheveld, is de eerste vaststelling dat in meer dan de helft van de gevallen een nieuwe SH-weddeschaal (staatshervorming-weddeschaal) moet worden voorzien. De nieuwe SH-schaal is steeds minimaal gelijk aan de federale schaal en aan de initieel toegekende Vlaamse schaal indien deze hoger lag dan de federale.

Maaltijdcheques

Verder werd het schrappen van de maaltijdcheques uitvoerig besproken. Na analyse van de berekeningen werd een akkoord gevonden om de recurrente besparing toch niet door te voeren en het betrokken personeel een – weliswaar beperkte – maaltijdcheque toe te kennen. De Vlaamse regering wou absoluut niet hoger gaan dan een maaltijdcheque met een nominale waarde van 4 euro, met een eigen bijdrage van 1,09 euro voor alle overgehevelde personeelsleden per 1 januari 2015 en 1 januari 2019. Voor de personeelsleden van FAMIFED wordt dit een maaltijdcheque met een nominale waarde van 7 euro, met een eigen bijdrage van 1,09 euro.
Deze maaltijdcheques worden toegekend vanaf de eerste dag van de tweede maand volgend op de bekendmaking van het besluit in het Belgisch Staatsblad. De maaltijdcheques die sinds de overhevelingsdatum tot de datum van inwerkingtreding van het besluit toegekend werden, blijven verworven.
Pas wanneer betrokkenen op eigen verzoek via een procedure van kandidaatstelling voor horizontale mobiliteit (geen fusie van entiteiten of overheveling) een personeelsbeweging maken (ook binnen de eigen entiteit) of door een bevordering veranderen van graad, ontstaat het recht op maaltijdcheques met een nominale waarde van 7 euro, zoals voor de andere personeelsleden van de diensten van de Vlaamse overheid. Dit geldt ook voor procedures die plaatsgrepen tussen 1 januari 2015 en de datum van de definitieve goedkeuring.
Herplaatsing, wijziging van dienstaanwijzing en vrijwillige terugzetting in graad hebben niet tot gevolg dat men maaltijdcheques ontvangt van 7 euro.

Schaalbonificaties en federale bevordering 22B

Tijdens de initiële onderhandelingen van het besluit van Vlaamse regering van 13 november 2015 waren de vakorganisaties vragende partij om het voordeel van de nieuwe federale loopbaan – de schaalbonificaties – mee te nemen als verworven recht. De aangelegenheid van schaalbonificaties was geen onderwerp in de vernietigingsarresten van de Raad van State en de Vlaamse regering wil hierover niet opnieuw onderhandelen. Hetzelfde geldt voor de problematiek van de federale bevordering 22B. Ook daar stelt de Vlaamse regering dat dit geen onderwerp was van de vernietigingsarresten van de Raad van State. Dus wil ze ook hierover niet opnieuw onderhandelen en blijft ze bij haar standpunt dat ze deze federale bevordering niet zullen honoreren.
Voor de vanaf 1 januari 2019 overgehevelde personeelsleden, aangeworven vóór 1 januari 2014, zijn de eerste schaalbonificatie en eerste tussentijdse verhogingen federaal reeds verworven. De Vlaamse regering blijft bij haar standpunt om de volgende schaalbonificaties niet mee te nemen als verworven recht. De tussentijdse verhogingen zijn echter wel verworven. Het startbedrag is gelijk aan het federaal jaarsalaris op 1 januari 2019 waarin de eerste tussentijdse verhogingen en eerste schaalbonificatie ten laatste toegekend op 1 januari 2019 opgenomen zijn.

Competentiepremie

De competentiepremie wordt onmiddellijk op 1 januari 2019 in de federale jaarbasis meegerekend (opgenomen in het startbedrag) en men gaat ervan uit dat de schaalbonificatie al verworven is op 1 januari 2019. De competentiepremie wordt dus niet meer uitbetaald in september.
De vanaf 1 januari 2019 overgehevelde personeelsleden, aangeworven of bevorderd na 1 januari 2014, en dus verloond via de nieuwe federale salarisschalen, behouden de competentiepremie bij de DVO voor dezelfde geldigheidsduur als deze toegekend zou geweest zijn bij de federale overheid (normalerwijze 6 of 8 jaar, te rekenen vanaf de inschrijvingsdatum). Dit geldt ook voor de contractuele personeelsleden. De premie wordt eenmaal per jaar uitbetaald in de maand september pro rata de prestaties van de voorbije 12 maanden (1 september – 31 augustus).
De inschaling werd ook reeds toegepast voor de personeelsleden met een nieuwe federale schaal die sinds 1 januari 2015 in het kader van een staatshervorming overgeheveld werden en gebeurt op basis van het bedrag van de federale jaarbezoldiging. Het saldo aan opgebouwde geldelijke anciënniteit wordt wel overgeheveld, maar de inschaling gebeurt op basis van een fictieve anciënniteit.

Forfaitaire vergoeding maaltijdkosten, bureaukosten en directietoelage

Bepaalde controleurs en inspecteurs bij de federale overheidsdienst FAMIFED hadden een forfaitaire vergoeding voor maaltijdkosten. Naar analogie met de arresten van de Raad van State, blijven ze deze vergoeding behouden. Voorwaarde is dat ze dezelfde functie in hetzelfde werkveld blijven uitoefenen en dat deze regeling bij de federale overheid blijft bestaan. Ook de vergoeding voor bureaukosten en de directietoelage blijven behouden.

Besluit

De onderhandelingen werden voortgezet op het sectorcomité XVIII van 25 februari 2019 op basis van de bevindingen van de technische werkgroep. Uiteindelijk liggen twee ontwerpen van besluit van de Vlaamse regering voor. De ACOD sluit voor deze besluiten een protocol van niet-akkoord af met opmerkingen.

Geert Dermout, Jan Van Wesemael